漳州各地仍有一些城中村存在 张 晗 摄

　　大拆大建，将被叫停。

　　近日，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)》，公开征求意见。意见提出，除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。

　　叫停大拆大建，将让一部分人失去期待的“一夜暴富”的机会；但对于因大拆大建失去祖宅老屋、不得不租房买房的贫困或老年群体来说，则无疑是一个利好。

　　更重要的是，防止大拆大建，体现了当下楼市宏观调控向更加全面、更加具体的方向转变。不难看出，为了“房住不炒”，一张密织的楼市格局管控网正在形成。

　　城市更新 不得急功近利

　　为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署要求，指导各地积极稳妥实施城市更新行动，防止沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利等问题，住房和城乡建设部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，并于日前向社会公开征求意见。

　　意见反馈截止日期为2021年8月20日。

　　这份通知直击痛点，明确点出了背景：近期，各地积极推动实施城市更新行动，但在推进过程中，出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利的倾向，有些地方出现随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本，产生新的城市问题。

　　为积极稳妥实施城市更新行动，通知提出了三大方面共11条具体要求。首先，坚持划定底线，防止城市更新变形走样；其次，坚持应留尽留，全力保持城市记忆；最后，坚持量力而行，稳妥推进改造提升。总而言之，即“实施城市更新行动，要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主，严管大拆大建，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力”。

　　明确细节 严管大拆大建

　　从棚改到旧改，大规模拆迁往往会带来一些副作用。原有的房屋被拆除，新房至少要等2~3年才能交付使用，供需错配，房屋租赁市场、新房交易市场难免借题发挥。

　　对此，通知明确了一些城市更新中的具体细节，十分接地气。

　　严格控制大规模拆除。如老百姓最关心的旧城改造，除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。

　　严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度，原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2。

　　大规模拆迁会带来大量“无房”人口，强烈冲击房屋租赁市场，导致房租高企，生活负担加重。通知明确，要确保住房租赁市场供需平稳。不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区，导致住房租赁市场供需失衡，加剧新市民、低收入困难群众租房困难。

　　对于大拆大建带来的乡土人文割裂情况，通知也明确，要严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民，改变社会人口结构，割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿，鼓励以就地安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

　　留住基因 保持城市记忆

　　搞“推倒重建、千城一面”是行不通的。通知明确要“全力保持城市记忆”，尊重城市里的建筑、街巷、遗存、地貌和植被，留住城市的文化基因。

　　首先，保留利用既有建筑。不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、随意闲置。

　　其次，保持老城格局尺度。不破坏传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，禁止修大马路、建大广场。

　　最后，延续城市特色风貌。不破坏地形地貌，不伐移老树和有地方特征的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史价值的公园，不随意改老地名，杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环境，保护古井、古树、古桥等历史遗存，鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑，加强城市生态修复，留白增绿，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

　　转变观念 纠正赚快钱思想

　　业内普遍认为，大拆大建短期内是可以刺激GDP，赚“快钱大钱”，但从根本上讲是属于典型的房地产过度开发，也是一种土地依赖症。城市更新过程中的大规模拆迁能带来大量被动的持币购房人群，搅动本土及周边楼市，拆建带来的房地产投资和新基建投资是拉动GDP数据的主要力量，带来不菲的土地收益。要摆脱这种依赖症，就要先转变观念，要学会“和风细雨”而不是“大拆大建”，赚“慢钱小钱”而不是“快钱大钱”。

　　业内人士表示，房地产市场的管控不仅局限于新房市场、二手房市场、房屋租赁市场，对于推动释放大量被动刚需的城市改造运动也应予以管控，并给一些投机旧城旧房坐等拆迁的炒房人敲敲警钟。

　　近年来，政策层面牢筑制度篱笆，从控“地根”“银根”开始，对房地产市场和土地依赖症进行釜底抽薪式的管控，给楼市浇水灭火。此次政策从防止大拆大建入手，对城市更新提出更为具体、严格的要求，旨在堵住通过棚区改造、旧城改造过程中出现的管控漏洞，对“大拆大建”引发的城市问题动刀子，足见决心。

　　业内人士表示，城市更新不是简单的拆和建，在城市扩容和面貌更新的过程中，“剃”掉和概念不符的城中村、老小区，换成“高大上”的建筑，如果没有人口导入、资源投入、产业升级、新增长极拉动，这方土地反而将失去它原有的生活气、烟火气，事与愿违。对大拆大建进行纠偏势在必行。

　　也有业内人士认为，大拆大建与当前“碳达峰”“碳中和”的要求相悖，这种粗放的城市管理模式必然被淘汰。大拆大建带来的资源浪费、城市污染危害不小，在城市建设过程中减少碳排放量、降低资源消耗，才能切实提高城市居民幸福感。